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解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中的農(nóng)機(jī)政策
【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】9月26日，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》印發(fā)，其中明確提出了夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)要提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度要加大支農(nóng)投入力度。
農(nóng)機(jī)行業(yè)經(jīng)過(guò)了發(fā)展的“黃金十年”，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量明顯上升，應(yīng)用領(lǐng)域從糧食生產(chǎn)向各種經(jīng)濟(jì)作物延伸；耕作模式從簡(jiǎn)單粗放的大田農(nóng)業(yè)向科學(xué)管理、高質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程到重視產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機(jī)械化。可以說(shuō)，以全程機(jī)械化為重要抓手，大大推動(dòng)了農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平的確取得很大提升，但離農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)的距離還很遠(yuǎn)。隨著眾多農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)于2018年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)的期望落空，未來(lái)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)將持續(xù)呈“L”型走勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)一面是部分傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的飽和甚至過(guò)剩，一面卻是產(chǎn)品缺乏，有效供給不足，化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。此外，由于創(chuàng)新能力不足而缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題也困擾著國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系制度不夠完善，行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同投入仍需強(qiáng)化；產(chǎn)業(yè)布局分散，行業(yè)結(jié)構(gòu)散亂，大型化、一體化、集約化程度偏低。
作為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，“中國(guó)制造2025”在提出之時(shí)就將農(nóng)機(jī)裝備作為十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。此次《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》發(fā)布同樣將農(nóng)機(jī)裝備作為核心亮點(diǎn)之一，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面全程機(jī)械化。在規(guī)劃中，直接提及“農(nóng)機(jī)”的主要有三處，下面小編將一一解讀。
亮點(diǎn)一：提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》第十一章“夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”之第三節(jié)“提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平”：推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用不斷拓展延伸，發(fā)展智能制造已經(jīng)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)所趨，農(nóng)機(jī)行業(yè)正迎來(lái)智能化、自動(dòng)化、信息化大變革。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”的應(yīng)用使農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了集感知、傳輸、控制、作業(yè)于一體，提高了農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和作業(yè)的能力，在整個(gè)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中發(fā)揮著重要作用。
亮點(diǎn)二：提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》第十四章“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”之節(jié)“提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平”：加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。
資本的逐利天性使得我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象和“粗放式”增長(zhǎng)形態(tài)，功能類同、樣式大同小異、甚至是連外形顏色都相差無(wú)幾的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，低價(jià)無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力弱。產(chǎn)品有效供給不足，外國(guó)品牌壟斷市場(chǎng)，關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)率較低，品牌建設(shè)滯后，核心技術(shù)亟待突破。
在這種市場(chǎng)情形之下，不論是對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展還是對(duì)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而言，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備的創(chuàng)新研發(fā)都顯得重要無(wú)比。
亮點(diǎn)三：加大支農(nóng)投入力度
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》第十五章“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”之節(jié)“加大支農(nóng)投入力度”：完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。
農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，向來(lái)便備受重視，而糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略地位非常穩(wěn)固，因此，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為主的政策紅利將會(huì)持續(xù)釋放。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家財(cái)政力度不斷加大，補(bǔ)貼金額從2004年的0.7億元逐年增加到2017年的186億元，2004—2017年全國(guó)補(bǔ)貼金額累計(jì)1847.7億元。可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展事實(shí)上也離不開(kāi)補(bǔ)貼政策的支持。
小結(jié)：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，技術(shù)研發(fā)能力逐漸成為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下落后產(chǎn)能將會(huì)被逐漸淘汰。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中也能看到其對(duì)提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新水平、信息化水平的重視，提高自主創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的重要出路。
此外，規(guī)劃中雖然將農(nóng)機(jī)裝備作為核心亮點(diǎn)之一，但是后續(xù)具體的政策等方面還得跟進(jìn)，否則規(guī)劃也僅僅只是“空談”了。如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣的問(wèn)題，如何對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的符合資質(zhì)條件的機(jī)具購(gòu)置，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策平穩(wěn)有序、便捷實(shí)施等方面還有待解決。
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