農機補貼政策弊病浮出水面 亟待新革命

　　nongjx導讀：農業補貼政策自實施起，在我國糧食的連年豐產中可謂功勞不小，農業機械化的快速發展過程中，我國對于關于農機補貼的相關政策無疑起到了催化劑的作用。但是，任何政策都有一個出臺后不斷完善的過程，也有一個隨著形勢發展不斷調整優化的過程，尤其是現行的一些農業補貼政策確實正面臨越來越大的挑戰，要的調整關口，需要進行改革調整。
　　
　　農機補貼長達十年 中國特色式基本框架
　　
　　我國當前的農業補貼政策體系是zui近十年才逐步建立起來的。新世紀之后，中央作出了“兩個趨向”的重要論斷和“我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段”的重大判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針。
　　
　　由此，糧食zui低收購價、臨時收儲、糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農、補貼支持農業的政策措施陸續出臺。總體來看，目前以zui低收購價和臨時收儲為主的價格支持是補貼支持農業的基礎性措施，對農民的直接補貼則逐步成為支持農業的重要方式。
　　
　　近幾十年，我國農業補貼政策經歷了資金增加、內容豐富、范圍擴大、領域拓展、管理創新的快速增長與鞏固完善過程，初步構建起符合中國特色的農業補貼政策基本框架。
　　
　　政策效果遞減 諸多挑戰
　　
　　近年來，政策效果遞減，更多的弊病暴露出來，一些政策還顯示出負面效應，漸漸不適應糧食生產、農業發展的需要。
　　
　　價格支持是我國補貼支持農業的基礎性措施，不過現在這一措施面臨越來越大的難題。近年因農資價格和人工成本快速上漲，糧食生產成本大幅增加，而糧價提高幅度卻始終滯后于種糧成本上漲速度，導致種糧比較效益持續下降，耕地撂荒和非糧化現象、糧食生產兼業化和副業化趨勢日益突出。
　　
　　但是，如果繼續提高糧食zui低收購價、臨時收儲價，又將面臨市場扭曲加重、進口壓力加大、WTO規則約束加強等突出問題。另外，糧食直補、農資綜合補貼等直接補貼措施，則受政策認知、操作方式、補貼強度等影響，對糧食生產的激勵效應不斷消減，逐步轉變為純粹的收入轉移措施。
　　
　　農機補貼政策亟待新革命
　　
　　首先要明確農業補貼制度調整的目標。毫無疑問，相對發達國家而言，我國農業補貼支持水平仍然較低。如2007年～2009年，韓國、日本的農業支持總量平均相當于本國農業總產值的64%，美國為36%，歐盟、加拿大分別為32%和26%，而我國只有13%。
　　
　　因此，不斷加大對農業的補貼支持力度，是我國今后的必然選擇。但是我們也應該認識到，現階段我國還不能像美國、日本等發達國家那樣，進行巨額補貼，更不具備全面、大規模補貼支持農業的能力。
　　
　　因此，現階段農業補貼制度的設計，政策目標不宜過寬過泛，必須集中力量解決目前農業發展中的突出矛盾和關鍵問題。基于此，我認為，現階段農業補貼政策的核心目標是保障糧食安全、確保主要農產品供給和促進農民增收；綜合目標則是確保食品安全、環境保護、農業競爭力、農業可持續發展、農業多功能等，須在實現核心目標的基礎上，統籌兼顧。
　　
　　（本文來源：中國農機總網整理）