江蘇：種糧補(bǔ)貼需要逐步調(diào)整和完善

　　nongjx導(dǎo)讀：為調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，2003年開始，江蘇省試點(diǎn)水稻直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼。此后，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，形成了以水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為內(nèi)容的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。但是，真正流轉(zhuǎn)土地中糧的農(nóng)民卻拿不到補(bǔ)貼，導(dǎo)致政策激勵(lì)和促進(jìn)化作用趨于弱化，那中糧補(bǔ)貼政策如何調(diào)整和完善？
　　
　　一些基層干部群眾反映，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，但在實(shí)際操作過程中往往以農(nóng)戶承包地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，真正流轉(zhuǎn)土地種糧的農(nóng)民卻拿不到補(bǔ)貼，導(dǎo)致政策激勵(lì)和促進(jìn)作用趨于弱化，應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼政策作出調(diào)整和完善。對(duì)這一問題，江蘇省委辦和農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人作了解答。
　　
　　補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民種糧熱情
　　
　　這位負(fù)責(zé)人說，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，2003年開始，江蘇省試點(diǎn)水稻直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼。此后，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成了以水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為內(nèi)容的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”，2012年江蘇省四項(xiàng)補(bǔ)貼資金總量達(dá)到82.2億元。
　　
　　他說，水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼都是與糧食種植面積掛鉤進(jìn)行補(bǔ)貼的，但由于核定補(bǔ)貼面積的操作程序復(fù)雜，且工作成本高，實(shí)踐中普遍以農(nóng)戶承包面積作為核定面積直接進(jìn)行補(bǔ)貼，這么做簡(jiǎn)單明了，老百姓也非常認(rèn)可。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，有力地調(diào)動(dòng)了他們的種糧積極性，zui為突出的是促進(jìn)了糧食面積增加。2012年，全省糧食種植面積達(dá)到8004.9萬畝，比實(shí)施補(bǔ)貼前增加1015.9萬畝，增長(zhǎng)14.5%。江蘇省糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，打破了過去豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，絕不是偶然的，中央和省采取的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
　　
　　種糧補(bǔ)貼必須發(fā)到農(nóng)民手上
　　
　　這位負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也有各種各樣的議論和疑惑。一是認(rèn)為這個(gè)補(bǔ)貼補(bǔ)給農(nóng)民，如果他把地轉(zhuǎn)包了，不種地補(bǔ)貼照樣拿，是不合理的，因?yàn)檎邲]有規(guī)定補(bǔ)貼隨著土地流轉(zhuǎn)一起轉(zhuǎn)。“事實(shí)上對(duì)誰拿補(bǔ)貼作出規(guī)定也沒有意義，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格雙方商定，就會(huì)涉及補(bǔ)貼誰拿的問題。”另一個(gè)問題是農(nóng)民拿了種糧補(bǔ)貼，如果不種糧怎么辦？有人說，既然面積不好核實(shí)，就應(yīng)該按照交糧數(shù)量來補(bǔ)貼。問題是現(xiàn)在糧食放開了，多渠道收購，有的是企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人在收，按交糧數(shù)量來補(bǔ)貼不好操作。
　　
　　還有基層干部認(rèn)為，發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼也就是百來塊錢，錢不多，但發(fā)放成本很大，不如抵交農(nóng)民一事一議籌資籌勞款或其他合理收費(fèi)，也可以集中起來使用搞農(nóng)田水利建設(shè)。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，是黨的政策，必須取信于民。如果不給農(nóng)民了，老百姓就會(huì)說，政策變了，國(guó)家不要糧食了，不要我們農(nóng)民種田了，政策導(dǎo)向會(huì)出嚴(yán)重偏離。所以中央一再強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。從穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的要求來看，已經(jīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼不僅不能減少，將來隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，還應(yīng)當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。新增的怎么補(bǔ)，當(dāng)然也要完善。
　　
　　補(bǔ)貼政策會(huì)逐步完善
　　
　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，基層同志反映的很多種糧大戶實(shí)際上拿不到補(bǔ)貼這一問題，確實(shí)有一定的普遍性，這說明補(bǔ)貼政策需要完善。怎么完善呢？“我們認(rèn)為要按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求來完善。”
　　
　　他說，具體政策是，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。除了擴(kuò)大補(bǔ)貼以外，還要按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷zui低收購價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)民種糧的激勵(lì)作用。如果1斤稻谷提高0.1元，每畝產(chǎn)出1200斤稻子的話，種糧農(nóng)民就能增加120元的收入。“這也是另一種形態(tài)的補(bǔ)貼。”
　　
　　（來源：新華日?qǐng)?bào)）